耕地保护经济补偿:基于耕地总量动态*衡的分析与建议_论文

发布于:2021-09-17 09:10:03

第4 0卷 第 6期  2 0 1 3年 1 1 月   四川 师 范 大 学学 报 ( 社会科学 版)   J o u r n a l   o f   S i c h u a n   N o r m a l   U n i v e r s i t y( S o c i a l   S c i e n c e s   E d i t i o n )   Vo 1 . 4 0, No. 6   No v e mb e r, 2 01 3   耕 地 保 护 经 济  补偿 :   基 于耕 地 总 量 动 态 * 衡 的 分 析 与 建 议  杜 伟, 黄 敏  ( 四川 I 师 范 大 学 经 济 与 管理 学 院 , 成都 6 1 0 0 6 6 )   摘要 : 耕 地 总量 动 态 * 衡 是 我 国 耕地 保 护 的 基 本 目标 。 从 耕 地 总 量 动 态 * 衡 的 视 角 , 构 建 区域 动 态 * 衡 的 耕  地 保 护机 制 , 打 破 地 域 限制 , 采 取 跨 区域 异 地 经 济 补偿 方 式 , 由耕 地 赤 字 区 域 向 耕 地 盈 余 区域 支 付 补 偿 资 金 , 激 励  耕 地 盈余 区域 持 续 增 加 耕 地 垦 殖 投 入 , 有 效 约 束 耕 地 赤 字 区域 过度 占用 耕 地 。 耕 地 总量 动 态 * 衡 的 经 济 补 偿 涉 及  众 多体 制 和 机 制 因素 , 必 须 设 立 跨 区域 耕 地 总量 * 衡 补偿 基金 , 构 建 跨 区域 耕 地 保 护 补 偿 资 金 保 障 和 运 行 机 制 , 完  善耕 地 总 量 动 态 * 衡 的监 督 管 理 机 制 。   关键 词 : 耕地 ; 动态*衡 ; 经 济 补 偿  中图分类号 : F 3 0 1 . 2 1 文 献 标 志码 : A 文章编 号 : 1 0 0 0 — 5 3 1 5 ( 2 0 1 3 ) 0 6 — 0 0 9 6 - 0 5   耕地 资源是 土地资源 的重要 组成部 分 , 是 最 为 基  本 的农 业 生 产 资 料 , 关 乎 国 家 粮 食 安 全 和 经 济 社 会 的  可 持续 发 展 。坚 持 最严 格 的 耕 地 保 护 制 度 是 我 国 的基  本 国策 , 但 当 前 我 国城 市 化 、 工 业 化 建 设 的 用 地 需 求 与  土地资源供给有 限 的矛盾 十分 突出 , 耕 地 流 失 趋 势 并  没有得到根本 性扭转 。受后 备资源 的数 量 、 质 量 以 及  环 境 效 应 的影 响 , 我 国未 来 耕 地 补 充 能 力 有 限 , 耕 地 保  护 形 势 严 峻 。本 文 拟 从 耕 地 总 量 动 态 * 衡 的 视 角 , 以  自1 9 9 6年 原 国 家 土 地 管 理 局 提 出 “ 耕 地 总 量 动 态 *  衡” 的 战 略 目标 以 来 , 虽 然 目前 政 府 还 没 有 明确 解 释 耕  地总量的具体文件 , 但 从 相 关 法 律 的具 体 阐释 来 看 , 国   家实施“ 占补 * 衡 ” 制 度 强 调 了必 须 “ 开 垦 与 所 减 少 耕  地 的数 量 与质 量 相 当 的耕 地 ” , 耕 地 总量 动 态 * 衡 的政  策含义至少应该 包 含耕地 数量 和耕 地质量 的 双*衡 。   事实 上 , 理 论 界 的 大 量 研 究 成 果 也 秉 承 了这 一 基 本 原  则 。但 是 , 现有 理 论 研 究 和 改 革 实 践 主 要 还 局 限 于 区  域 内 的耕 地 总 量 动 态 * 衡 , 强 调 一 定 区域 内 的 耕 地 数  量 * 衡 和 质 量 * 衡 。事 实 上 , 我 国 幅员 辽 阔 , 各 地 自然  状况和经济社会 发展 水*差 异很 大 , 在 现 有 经 济 社 会  发展背景下 , 要 在 一 定 的 区 域 范 围 内 实 现 耕 地 数 量 和  构 建 区域 动 态 * 衡 的 耕 地 保 护 机 制 为 出发 点 , 对 耕 地  保 护 的 经 济 补 偿 标 准 问题 进 行 分 析 , 为 最 大 限 度 地 促  进 耕地保护的帕累托改进 , 提供研究思路和改革建议 。   一   基 于 耕 地 总量 动 态 *衡 视 角 的 经 济 补 偿 思 路  分 析  耕 地 质 量 的双 * 衡 , 不 符 合 我 国 国情 和 各 地 实 际 情 况 ,   在 实 践 中既 不 现 实 , 也很难 实现。   耕 地 总 量 动 态 * 衡 是 我 国 耕 地 保 护 的 基 本 目标 。   收 稿 日期 : 2 0 1 3 - 0 7 — 2 0   基金项 目: 本 文 系 国家 社 科 基 金 项 目“ 农 村 宅 基 地 退 出和 补 偿 机 制 研 究 ” ( 编号 : 1 3 B J Y 0 9 4 ) 和 教 育 部新 世 纪 人 才 支 持 计 划 项 目   “ 我 国耕 地 保 护 的 经 济 补 偿 机 制 问题 研 究 ” ( 编号 : N C E T 一 1 0 - 0 9 4 8 ) 的阶段性成果 。   作者简介 : 杜伟 ( 1 9 7 3 一) , 男, 四川雅安人 , 经济 学博 士 , 四川 师 范 大 学 经 济 与 管 理 学 院教 授 , 研 究 方 向为 农 村 经 济 问 题 ;   黄敏 ( 1 9 8 4 一) , 女, 四川广汉人 , 经济 学硕士 , 四川 师 范 大 学 经 济 与 管 理 学 院 硕 士 研 究 生 , 研 究 方 向 为 农 村 经 济 改 革  与发展 。   ?   9 6   杜 伟  黄  敏 耕地保 护经济补偿 : 基 于耕 地 总 量 动 态 *

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