《半月谈》2011年第6期

发布于:2021-09-17 09:18:27

半月谈 2011 年第 6 期: 积极稳妥*钦蚧ㄉ 实现工业化、*钦蚧侨娼ㄉ栊】瞪缁帷⑹迪窒执闹匾勘旰腿挝瘢诙 年的实践中,我们既有经验,也有教训。由于*钦蚧挝窦杈薅丛樱录冶ψ芾碓诮 年的政府工作报告中提出了明确要求:“积极稳妥*钦蚧! 在*钦蚧ㄉ柚校颐潜匦爰岢肿咧泄厣钦蚧缆罚裱鞘蟹⒄构媛桑 进城镇化健康发展。坚持科学规划,严格管理。加强城市基础设施和公共服务设施建设,增 强城镇综合承载能力,提高管理和服务水*。因地制宜,分步*延形榷ɡ投叵挡⒃ 城镇居住一定年限的农民工,逐步转为城镇居民。对暂不具备落户条件的农民工,要解决好 他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题。要充分尊 重农民在进城和留乡问题上的自主选择权,切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇 化要同农业现代化和新农村建设相互促进,这是必须坚持的正确方向。 “十二五”期间,我国城镇化的目标是把城镇化率从 47.5%提高到 51.5%,并要做到 完善城市化布局和形态,不断提升城镇化的质量和水*。这是我们未来五年的任务,也是针 对目前在城镇化进程中存在问题 gkz6.net 而提出的要求。比如说,目前城镇化率(城镇人 口占总人口比)的统计中,包含了 1 亿多在城市打工的农民工,但这个群体中的绝大多数并 没有享受到城市户籍所附着的社会福利, 还没有真正融入城市, 这种现象被描述为“土地的 城镇化快于人口的城镇化”或“半城镇化”。当然还有其他方面的问题,如产业支撑、资源 环境、基础设施承载能力等问题。所以,“十二五”时期*钦蚧ㄉ瑁岢故导蒲 发展观,树立正确的城镇化观念,少走弯路,逐步提高我国城镇化的质量和水*。 首先,要大力发展二、三产业,为城镇化提供产业支撑。有产业就有就业机会,而相 对充足稳定的就业是城镇化的基础, 要让农民家庭进入城市定居, 最基本的条件是能够就业、 在城镇有基本稳定的收入。这就要避免盲目的城镇化,不能以为圈了地、建了城区就是城镇 化了。从根本上讲,城镇化是非农产业集聚和发展的结果,必须有产业、能就业,使进入城 镇的农村居民真正转为非农产业劳动者,这样他们才能在城镇长期、稳定地生活下去。 第二,做好城镇建设和发展规划。党的十七届三中全会《关于*┐甯母锓⒄谷舾 重大问题的决定》(以下简称《决定》)中,将“城乡一体化”的内容概括为五个方面的统 筹,其中首先就是要求做好土地利用和城乡规划。*钦蚧匦胍悸堑阶试础⒒肪场⒐ 共设施的承载能力, 不能盲目地扩大城镇的建设规模, 不能以为大就是好, 不能以为大楼高、 马路宽就是城镇化,城镇除经济功能外,还要具备较为完善的公共服务功能。 第三,要努力实现城乡统筹发展。*钦蚧匦氪蚱瞥窍缰涠指畹奶逯疲 除了搞好各项基础设施建设外, 更重要的是打破城乡之间公共服务的藩篱, 建立城乡一体的 公共服务与社会福利制度, 只有这样, 城乡间人口与劳动力的流动、 转移才可能变得自然。 第四,在城镇化过程中,需要特别处理好进城农民工及其家庭在就业、教育、看病等 方面的基本保障问题。对进城就业的农民工,应为他们通过努力逐渐融入城市创造条件。另

一方面,要充分尊重农民在进城或留乡问题上的自主选择权。在现阶段,还不能急于割断农 民和农村的联系, 首先要保护农民的土地承包经营权和其宅基地的用益物权。 在城镇化的过 程中, 不能随便侵犯农民的土地财产权利, 必须尊重农民自由选择的权利, 尊重农民的意愿。 不能将放弃这些权利作为农民进城的一个条件。 第五,在农村土地问题上,必须认真执行现行法律和党中央、国务院关于农村土地的 政策规定, 不能以城镇扩张为由去侵占农民和农村集体土地权利。 允许在规定范围内进行试 点探索,但是不能违法侵权。应按照党的十七届三中全会《决定》提出的“建立城乡统一的 建设用地市场”的目标, 探索农村非农用地进入建设用地市场的途径与机制。 在“城乡建设 用地增减挂钩”方面,应严格执行政策(国务院 2010 年 47 号文),不能擅自扩大试点范围 和违反“增减挂钩”具体规定。 第六,在*钦蚧讨校涫凳呓煳逯腥崽岢龅摹霸诠ひ祷⒊钦蚧钊敕 展中同步*┮迪执保础叭健保┑恼铰院凸ぷ饕螅纫朔敖⒚つ康 城镇化建设,也不能忽视农业和农村的建设,实现“工业反哺农业、城市带动乡村”,真正 促进“三化同步”发展。


相关推荐

最新更新

猜你喜欢